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抚仙湖案例 阐述旅游地产的开发之痛

来源:惠州房地产律师  作者:刘素华律师  时间:2015-01-06 16:49:46

  6月6日,中央电视台以“抚仙湖之痛”为题报道了抚仙湖地区的水环境问题,认为这个中国第二大深水湖泊正在遭遇水危机。这是4月份央视对抚仙湖环境问题进行报道之后的第二次。在抚仙湖周边的多个旅游地产项目被推到了公众面前。
  整改的“四条红线”
  抚仙湖位于云南玉溪市的澄江、江川、华宁三县间,距昆明60余公里,是中国最大的深水型淡水湖泊,总面积220平方公里,平均深度达到95米,淡水容量相当于12个滇池、4.5个太湖,占整个云南九大高原湖泊总蓄水量的72.8%,占全国淡水湖泊蓄水量的9.16%。由于湖周围自然环境没有受到大的破坏,至今,抚仙湖仍然是云南省未受到污染的湖泊。这个云南高原第一湖水质常年保持可直接饮用的I类水质,被誉为中国的日内瓦湖。
  2008年玉溪市制订了《2008年~2020年抚仙湖—星云湖生态建设与旅游发展综合改革试验区规划》,抚仙湖的旅游开发从此进入快车道。
  2012年以来,随着云南旅游(002059)地产的升温,这块高原湖泊之畔聚集了众多的开发商,多个大规模的旅游地产项目正在这里热火朝天地建设中。包括云南城投(600239)在这里打造的占地规模达4.6万亩的太阳山国际旅游生态度假社区项目、龙湖地产打造的仙湖锦绣项目,以及香港林大福集团的九龙晟景项目、昆明城建的湖畔圣水项目、昆明益邦的仙湖山水国际度假园等。
  然而,抚仙湖区域旅游地产的开发引起了一些媒体的质疑,今年4月和6月,央视两次对抚仙湖的环境问题进行报道,使得抚仙湖成为了全国关注的焦点。
  随后,6月8日,玉溪市委书记张祖林等直接到抚仙湖边进行现场办公,对湖畔的数个大型旅游地产项目进行了考察,对确实违反规定的项目当场要求整改。
  会议还宣布了抚仙湖试验区生态建设与旅游产业发展三年行动计划,提出在试验区建设中,将严守“四条红线”:抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施;严格控制从抚仙湖取水,严禁从抚仙湖取水做水景观;污水零排放、垃圾无害化、设施景观化;单个项目地产用地面积不得超过规划用地面积的25%。
  6月中旬,玉溪市委市政府决定:抚仙湖边所有工程暂时停工,按照新的规范进行一次环境评价梳理整改后再开工。

  6月26日,抚仙湖管理局党组书记张武实宣布,暂不引进中字头、国字号的大企业大集团开发项目。今年内,抚仙湖将会完善开发项目审查机制,健全项目准入和退出机制。

        首先是生活排污。

  据玉溪市官方资料显示,抚仙湖沿湖3县有18万人口,环湖路内有2.7万居民,抚仙湖一年接待一百多万游客。“这么多人生产生活产生大量的污染,这是多年来入湖污染难以根除的症结所在。”6月26日,抚仙湖管理局党组书记张武实在新闻发布会上透露。
  因为抚仙湖是高原内陆湖泊,出口和入口数量很少,据云南大学一份研究报告称,抚仙湖的水体更新一次需要上百年。这也就意味着日常生活产生的氮、磷等营养物质进入抚仙湖就很容易沉积下来,导致水体富营养化,藻类大量繁殖、水体生态失衡、水质下降。
  记者在抚仙湖西岸孤山附近一带看到,沿湖公路边一排排的小旅馆、农家乐、餐馆,相当一部污水并没有经过处理就直接排进了湖中。
  其次是农业污染。
  在抚仙湖畔的居民,大部分从事农业生产,每年产生大量的农药、化肥污染,被雨水和地下水带到入湖的河流中或直接进入抚仙湖。农业污染一直是抚仙湖重要污染源之一。
  6月25日下午,玉溪市相关领导表示,从明年开始,3年内将把抚仙湖北岸环湖公路以下村落完全迁出,农田全部清退,菜地将变成更具景观效益的生态湿地。搬迁安置涉及17个自然村,农户4356户,20家企业,14499人。
  再次是石漠化。
  在抚仙湖一路之上,记者看到,抚仙湖周边的山上成片成片地裸露出深红的岩石。“这叫石漠化。”仙湖锦绣项目的一位生态恢复工程师对记者说。
  石漠化导致的后果是,由于植被消失,山体无法锁住水分,一遇下雨,大量泥沙就会沿地表径流直接流向抚仙湖,使之与农业面源污染一起成为长期、不间断“污染源”之一,且这一现象仍在不断恶化。
  下雨会导致污染,干旱也成为抚仙湖污染的真凶之一。
  云南大部分地区已经连续4年气候比正常年份降水明显减少。
  “4年连续干旱导致抚仙湖水位比法定水位低242厘米,蓄水量减少5亿多立方米。”张武实表示。
  蓄水量的减少、水体更新速度的下降,与众多污染源的污染增加的因素叠加,成为推动抚仙湖的水质下降的一个重要因素。
  最后,不当的地产开发也会成为污染源之一。
  记者在抚仙湖东岸的“太阳山”项目中看到,沿湖一边是大片新建的修剪整齐的大片草坪,这就是太阳山项目宣传中所提到的36洞高尔夫球场。据央视报道,这个高尔夫球场的用水取自于抚仙湖。而中央早在2004年开始,就已经明令禁止建高尔夫球场。太阳山项目的这个高尔夫球场,是以体育公园的名义获得通过的。
  九龙晟景等项目部分建筑越过110米红线,建筑接近湖面,也对湖水生态构成了威胁。
  针对部分地产开发项目的违规,玉溪市政府6月14日宣布,现有旅游开发项目暂时停工,由国土、环保、规划、房管局等有关部门将按照相关程序进行审核,各方面手续不全不能继续建。在所有旅游开发项目停工的基础上,玉溪将严格控制从抚仙湖取水、单个项目地产用地面积不超过规划用地面积25%;并派出调查组,对媒体曝光的违规项目进行全面清理和检查。
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